楊玉龍

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(以下簡稱《意見》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

誠如《意見》指出，基層是黨和政府聯系人民群眾的紐帶、服務人民群眾的平臺?；鶎庸芾硭街苯雨P系著人民群眾的生產生活，決定著黨執政的社會基礎和執政能力、國家治理的根基和水平。

可以說，基層審批執法力量的作用發揮，不僅彰顯著執法治理水平，而且也關乎著人民群眾的幸福指數，乃至于基層社會的和諧穩定。

整合審批服務執法力量，既是貫徹中央關于構建簡約高效基層管理體制的部署要求，更是優化基層執法，為人民群眾更好服務的需要。

此次《意見》重點包括五個方面，即綜合設置基層審批服務機構、積極推進基層綜合行政執法改革、整合基層網格管理和指揮平臺、大力推動資源服務管理下沉、優化上級機關對基層的領導方式，可謂切合了基層審批執法需要。

《意見》為整合基層審批執法力量指明了方向，也提出了具體要求。比如，積極推進基層綜合行政執法改革，提出強化鄉鎮和街道的統一指揮和統籌協調職責，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮和街道名義開展執法工作，并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督，逐步實現基層一支隊伍“管執法”。這就賦予了基層一定的“執法權”。

還如，大力推動資源服務管理下沉。其中提到，完善事業單位工作人員待遇保障機制，采取有效措施，進一步調動基層干部隊伍的積極性，激勵擔當作為、干事創業。無疑會讓基層事業單位人員為之振奮。而保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，更會讓基層干部甩開膀子多干事、干實事。

再如，優化上級機關對基層的領導方式，其中就提出，除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉鎮和街道設置“一票否決”事項。

上級部門要積極支持基層改革創新，嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉鎮和街道對口設立機構。如此，一方面可以為基層真正減負；另一方面有利于明晰上級業務部門職責，有效防范任務“亂攤派”現象。

當然，將整合基層審批執法力量落實到實處，關鍵是地方各級黨委和政府要切實履行領導責任，始終踐行以人民為中心的發展思想，貫徹落實好《意見》提出的“先立后破、不立不破”原則，并以此不斷完善服務基層、服務群眾、服務民生的體制機制，從而為鄉村振興戰略的深入推進，持續注入動能。

(作者系時評人)