機動車非機動車占盲道，上下樓過天橋缺升降機，隱性障礙影響通行

《法治周末》記者 戴蕾蕾

4月26日，無障礙環境建設法草案二次審議稿公開征求意見。

我國有數量龐大的人群需要無障礙設施。根據中國殘疾人聯合會公布的數據，我國殘障總人數為8502萬人，其中，肢體障礙人數2472萬人。中國盲人協會2019年的數據顯示，我國有視障人數1731萬人。而根據國家統計局公布的數據，截至2022年末，我國有60歲及以上人口28004萬人。

我國高度重視無障礙設施建設。國務院頒布實施《無障礙環境建設條例》以來，特別是“十三五”時期，我國無障礙設施覆蓋范圍不斷擴大，無障礙環境建設水平得到提高。在北京，公共場所隨處可見可觸可使用的坡道、盲道等，即是我國無障礙建設的一個縮影。

那么，這些無障礙設施是否暢通？殘障人士和老年人出行所需的無障礙設施還有哪些短板？帶著這些疑問，《法治周末》記者進行了實地走訪。

下一層樓需幾分鐘

坐輪椅難以上陡坡

不久前的一天中午，在北京市朝陽區某街道殘障人士活動中心，記者見到了今年67歲的肢體障礙者蔣天峰（化名）。

蔣天峰小時候患小兒麻痹癥（即脊髓灰質炎），這是一種急性傳染病，被感染之后的癥狀之一是發高燒，“部分神經燒壞了”，留下的后遺癥包括右腿、右臂肌肉萎縮，使不上力氣，屬于肢體殘障者。

作為從小依靠雙拐和輪椅出行的他，最近20年明顯感覺越來越方便，進出小區的路被改造成柏油路，公交車站臺有了無障礙坡道，大馬路平坦無坎，去銀行、郵局等機構辦事有坡道。

前段時間，蔣天峰還乘坐了一次地鐵。他坐著輪椅到達地鐵站，通過坡道行至無障礙升降電梯門口，按鍵、開門、進梯、出梯，過安檢、刷卡，再乘坐升降電梯到達站臺。地鐵工作人員看見他坐著輪椅，趕緊拿出無障礙輪椅踏板，待地鐵停穩開門，鋪設在站臺與列車之間的空隙上，將他推入車廂。

近幾年來，每當有外地朋友到北京探望蔣天峰，都很羨慕北京的無障礙設施建設。

根據北京市無障礙環境建設有關機構2021年11月發布的數據，北京全域主要道路盲道基本“無斷點”、緣石坡道基本“零高差”，城區共1.2萬輛公交車升級為“無障礙車輛”，改造公交站臺1200個……“首都城市功能核心區已基本實現無障礙化”。

但是，蔣天峰的生活中也有煩惱，排第一位的是上下樓不暢通。

他所在的居民小區建于2000年以前，居民樓主要是地上6層、地下一層的板樓，沒有無障礙電梯。他家住2層，每次下樓都要花上幾分鐘，用手扶著欄桿，一步步往下挪，然后坐到提前由家人抬到樓下的輪椅上。同樣的2層，記者實測下樓時間15秒左右。

“我左手正常，右手使不上勁兒，下樓的時候，我可以用左手拉著扶手，但是上樓的時候，靠墻一側沒有扶手，我就不方便?！笔Y天峰說。

蔣天峰經常下樓到殘障人士活動中心跟朋友們一起聊聊天，但如果天氣不好就不下樓了，“畢竟腿不好，不方便”。他有時也和朋友們約著去郊區走走，“村里有的地方是坡道，挺陡的，（傾斜角度）肯定超過15度，我坐著輪椅，需要前面拉后面推，兩個人給我弄上去”。

類似的經歷，幾位在殘障人士活動中心活動的肢體障礙者深有同感，肢體殘障者張先生還遇到過無形的通行障礙。他前段時間去北京一家三甲醫院看病，騎的是一輛殘障人士摩托車（下簡稱殘摩車）。到了醫院門口，門崗人員不讓他騎進醫院的停車場，說沒地方停。為了能進醫院看病，他只好打12345熱線電話投訴。經過很長時間協調，醫院方面才同意殘摩車進停車場，但讓他停在偏僻的地方。

低層板樓沒有電梯

老人下樓需要付費

沒有無障礙電梯，腿腳不方便的老年人上下樓同樣困難。

周祥生（化名）今年76歲，如今居住在北京市順義區農村自家的院子里，平時主要靠輪椅出行。

周祥生并不是殘障人士。退休前，他在北京市某機關工作，居住在單位分的一套房子里，房子位于北四環外。周先生回憶說，分房時，有帶電梯的高層塔樓，還有不帶電梯的低層板樓，從農村走出來的父親選擇了低層板樓。

退休之后，隨著年齡越來越老，周祥生逐漸感受到沒有電梯的煩惱：下樓需要慢慢走，走時間長了膝蓋疼，買菜拎著上樓需要歇兩次，東西太沉了拿不動……

有一次，他乘坐公交車去左安路附近看朋友，在十里河橋北下車，公交車站臺在三環主路上，走到輔路上需要走臺階上過街天橋再下臺階，對他來說非常不方便?；爻虝r，他往南走200多米從十里河橋下穿過三環再走到公交車站臺乘車，“實在不想走臺階”。

為了出行方便，周先生給父親買了一輛電動輪椅，但把輪椅搬上搬下也著實不方便。2021年底，周祥生向兒子提出，要回順義老家住，畢竟自家院子免了上下樓的不便，而且老家的鄰居之間也更為熟悉。

周先生告訴記者，促使父親想回老家住的原因，還有他聽到的其他老人的經歷。有一位住在5樓的老人，需要去醫院看病，因為下樓不方便，家人只好找相關機構幫忙，但需要支付上百元費用，“這讓我爸覺得不可思議，下樓還要花錢”。他還聽鄰居說，有的老人下樓不方便，只好把自家房子租出去，再租一套帶電梯的房子居住。

周先生提前把順義老家的房子收拾好之后，把父親送了回去，雇了一位保姆照顧，平時天氣好的時候，由保姆推著老人外出溜達。

周先生還提到，不方便通行的還有過街地下通道。他曾經推著父親去一家位于二環里的景區，景區門口馬路上有隔離欄桿，過馬路需要走地下通道。即使進入地下通道的坡道已經比較平緩，但他推父親的輪椅時仍然非常吃力，如果是老人自己坐輪椅，更是難以上下，“如果地下通道能安裝無障礙電梯該多好”。

對此，記者近期走訪北京市朝陽區、豐臺區、海淀區多個老舊小區發現，沒有無障礙電梯的低層板樓不在少數。記者還乘車繞著北京市三環路走一圈，幾十座過街天橋，也都沒有無障礙電梯。

盲道時常被車占用

視障人士難以出門

同樣值得關注的，還包括盲道被占用問題。

盲道，是在人行道上或其他場所鋪設一種固定形態的地面磚，使視覺障礙者產生盲杖觸覺及腳感，引導視覺障礙者向前行走和辨認方向以到達目的地的通道。

此前，記者從前述殘障人士活動中心出來，沿著小區內部道路向外走，發現七八輛轎車并排停在一段盲道上，其中一輛轎車內有司機。記者上前說道：“你占著盲道了?！闭f完之后，司機看了記者一眼，沒說話。記者又重復說一次。司機說：“我就是臨時停一下。就是我讓開了，旁邊還有一堆車呢?！?/p>

記者走出這個居民小區后，走進馬路對面一個老舊小區，看到小區內的盲道上同樣停著轎車。有小區居民反映說，他前一段時間多次撥打物業管理服務熱線投訴小區盲道被占現象，但從來沒有見到有人處理此事。

記者在朝陽區、豐臺區都看到有機動車、非機動車停在盲道上，由此導致的結果是，阻礙了視障人士出行。

家住北京市豐臺區的視障人士王全有（化名）今年40多歲，他告訴記者，他在盲道上遇到過各種障礙。

有一次，他在東城區一段盲道上行走時，被旁邊店鋪擺到盲道上的東西擋住去路。還有一次，他碰到一輛汽車的車輪。當他用盲杖敲擊車輪辨別物品時，司機沖他喊道：“別碰我的車?！薄懊髅魇悄愕能嚀踉诿さ郎?，怎么好像我變成了找麻煩的人呢？”王全有很無奈。

最危險的一次是，他在豐臺區一段盲道上行走時用盲杖敲到一個桿狀物品時，一個聲音大聲呵斥道?！巴?，停下！”原來，盲杖碰到的是賣早點攤位支油鍋的架子?！拔乙粋€盲人在盲道上正常行走，怎么能知道盲道上支著一口油鍋呢？！”

他還跟占盲道的人聊過，對方認為盲道既然沒人走，自己物盡其用停車沒什么大不了，何況占盲道停車的人不止其一個，“這種狀況屬于惡性循環，因為盲道被占，盲人少出門或不出門，沒有盲人使用盲道，盲道就更容易被占”。

今年70多歲的劉女士也是視障人士，雖然并不是全盲，但她看什么都看不清。在一些地方，共享單車、汽車都占在盲道上，根本過不去。盲道上還有各種雜物，“我被絆倒過好多次”。各種不便讓劉女士在無人陪同的情況下不愿意出門。